С сегодняшнего дня перехожу на портал «Открытый регион»

Уважаемые читатели! Длительное время WordPress являлся местом, где я публиковал свою официальную позицию по тем или иным вопросам, касающимся города Перми, а также ряду других важнейших тем. С сегодняшнего дня перехожу на пространство российского портала «Открытый регион», Федерального проекта «Открытое правительство». Все течет, все изменяется, вношу коррективы и я в свою информационную работу. Портал «Открытый регион» существует относительно недавно, при этом его особенностью является нацеленность на комплексную информацию для граждан. Кроме этого, пользователь может получить официальную точу зрения от того или иного политического лица и дать этому оценку. Вижу для себя в этом большой плюс и со своей стороны постараюсь быть максимально полезным в развитии нашего российского портала. Мой  блог http://go-url.ru/hgfc

И вновь про ЖКХ

Сегодня выступил с докладом на первом Форуме «ЖКХ – новое качество. Муниципальная повестка». Считаю важным акцентировать внимание на следующих моментах.

Проблемы в отрасли ЖКХ актуальны для большинства муниципалитетов РФ. Это организация управления многоквартирными домами, качество предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг и бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры ЖКХ. Часто корень этих проблем – в несовершенстве действующего законодательства. И форум, в том числе, как раз доложен сблизить муниципальный и федеральный уровни, донести наш запрос на изменения в законодательстве до государственной власти.

Этим же мы занимаемся в рамках постоянно действующей рабочей группы по вопросам ЖКХ, благоустройства и транспорта Окружного консультативного совета по развитию органов местного самоуправления, созданного полномочным представителем Президента в ПФО Михаилом Викторовичем Бабичем. За почти 2 года существования рабочей группы было проведено 13 заседаний. Мы обсуждали совершенствование законодательства Российской Федерации в сферах благоустройства территорий, управления многоквартирными домами и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; дорожной деятельности и транспорта; градостроительства и охраны зеленого фонда; развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. В итоге на сегодняшний день мы предложили внести изменения в 25 федеральных законов, 7 кодексов РФ, 12 постановлений Правительства России. Инициировали разработку и принятие 18 нормативных правовых актов Российской Федерации. А всего мы сформулировали более 150 предложений по совершенствованию федерального законодательства.

Наши инициативыбыли учтены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в Федеральном законе «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В результате деятельность Фонда продлена до 2016 года, а также уточнены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Также установлена финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года. В прошлом году мы вносили предложения о необходимости лицензирования управляющих организаций. В июле этого года были внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающий лицензирование управляющих организаций.

Среди начинаний, которые мы продвигаем на федеральном уровне и которые, надеюсь, помогут решить отдельные проблемы в сфере ЖКХ, выделю следующие.

Сегодня во многих городах остро стоит проблема несанкционированных свалок в частном секторе. Связано это с тем, что федеральным законодательством не предусмотрены требования к гражданам по сбору и утилизации бытовых отходов. Значит, бязать владельца жилого дома частной застройки нести расходы за сбор и вывоз ТБО с мест сбора невозможно. Мы предложили ввести для собственников индивидуальных жилых домов плату за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, аналогичную той, которую в настоящее время в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации несут наниматели и собственники помещений в многоквартирных жилых домах. Эту плату предлагается вносить на основании договоров, заключаемых в обязательном порядке с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Если же собственники жилых домов договоры не заключили, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору уполномоченной организации, которая будет содержать и ремонтировать места сбора и (или) накопления ТБО, вывозить отходов в места их размещения в соответствии с санитарными и иными правилами и нормами. И с этой организацией собственники жилых домов уже обязаны заключить договор. На основе этих предложений рабочей группой был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации в части регулирования отношений по обращению с бытовыми отходами, образуемыми в жилых домах».

Еще одна актуальная муниципальная проблема — организация управления многоквартирным домом в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств (проведение процедуры банкротства в отношении управляющей организации, одностороннего отказа управляющей организации от исполнения условий договора управления или отсутствие заявок заинтересованных лиц на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом).

На практике часто складывается ситуация, когда уполномоченный орган местного самоуправления для отбора управляющей организации объявляет открытые конкурсы по несколько раз, потому что заинтересованные лица заявок не представляют. Просто конкурс проводится по домам экономически не интересным управляющим организациям, в то же самое время собственники в рамках ст. 161 ЖК РФ не выбирают способ управления. До выбора управляющей организации по результатам конкурса могут пройти еще годы, а содержание и ремонт никем не осуществляется, что ставит под угрозу обеспечение безопасных условий проживания граждан. Имеются и случаи отказа управляющих организаций от исполнения договора управления из-за наличия огромной задолженности жильцов за ЖКУ. А взыскать средства с неблагополучных семей или неработающих граждан в реальности невозможно.

В городах пытаются решить данную проблему через создание муниципальной управляющей организации, однако изменение федерального законодательства по данному вопросу поможет решить эту проблему в корне. Мы предложили наделить органы местного самоуправления полномочиями по отбору гарантирующей управляющей организации для управления многоквартирным домом на временной основе в случаях проведения процедуры банкротства в отношении управляющей организации, одностороннего отказа управляющей организации от исполнения условий договора управления или отсутствия заявок заинтересованных лиц на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Временное управление многоквартирным домом будет действовать до момента проведения органом местного самоуправления конкурса, либо до выбора способа управления самостоятельно собственниками помещений в многоквартирном доме. Указанные изменения потребуется внести в Жилищный кодекс РФ.

И еще один момент — проблема транзитных участков сетей, проходящих через подвалы жилых домов (транзитные трубопроводы). В период подготовки к отопительному периоду она особенно актуальна. В федеральном законодательстве отсутствует их определение и не установлен субъект, который должен осуществлять техническое содержание транзитных трубопроводов. На практике часто возникают споры о том, должны ли управляющие организации нести ответственность за тепловые сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему, но и систему теплоснабжения за ее пределами. На последнем заседании рабочей группы предложено дать определение транзитным трубопроводам, включив их в состав тепловых сетей и установить, что транзитные участки сетей, проходящих через жилые дома, не могут рассматриваться как индивидуальные обособленные объекты недвижимости, а являются составной частью наружных сетей, принадлежащих ресурсоснабжающей организации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязан включить затраты на содержание и обслуживание транзитных тепловых сетей в тарифы соответствующей ресурсоснабжающей организации на следующий период регулирования. В связи с этим, техническое содержание транзитных трубопроводов должны осуществлять организации, чьи сети непосредственно присоединены к вышеуказанным трубопроводам.

Безусловно, то, что я обозначил — лишь малая часть трудностей и задач, с которыми сталкиваются муниципалитеты в сфере ЖКХ. Надеюсь, что форум позволит нам выявить и систематизировать большинство вопросов, имеющихся в данной отрасли, а также, по возможности, обозначить возможные пути их решения.

Дефицит – не дефицит

Сегодня принял непосредственное участие в расширенном заседании комитета по бюджету Пермской городской Думы. Администрация города представила на суд депутатов «Основные направления бюджетной и налоговой политики города Перми на 2015-2017 годы». Предварительное изучение документа, заключение управления экспертизы и аналитики Думы, мнение контрольно-счетн ой палаты города, неоднократные совещания с чиновниками администрации города — задали определенный тренд в работе бюджетного комитета, а мнение депутатов в итоге позволило зафиксировать четкую и взвешенную позицию.

Администрация, как и в прежние периоды, идет экстенсивным путем в развитии бюджетной и налоговой политики, то есть пытается работать по минимуму. Данная политика позволяет нам выполнять социальные обязательства, но не решает стратегических проблем. Исходя из этой административной установки, депутатам предложили два варианта развития будущей «бюджетной истории»:

Формирование бездефицитного бюджета в течение всего трехлетнего периода бюджетного планирования
Закрепление на 2015 год дефицитного бюджета города Перми в объеме, не превышающем объема бюджетных ассигнований на исполнение Указов Президента РФ, с погашением дефицита в 2016-2017 годах за счет сокращения расходов и поступления дополнительных доходов.
Если по «бездефицитному» варианту особого напряжения не возникло, потому что в логике депутатской работы в последние годы этот подход был априори, то «дефицитное» предложение, мягко говоря, энтузиазма не вызвало и причины этого очевидны. При этом варианте существует неопределенность в развитии бюджетной политики в области муниципального долга – не определены направления расходования возможных заемных средств, нет ответа на вопрос – за счет сокращения каких расходов и поступления каких дополнительных доходов планируется погашение дефицита? При отсутствии ответов на эти вопросы формирования дефицитного бюджета является крайне рискованным и безответственным делом!

Более того, администрация города не потрудилась определить основные приоритеты на перспективу с учетом достигнутых результатов, поэтому в отсутствии результатов «Основные направления бюджетной и налоговой политики…» носят общий декларативный характер. В документе не содержатся какие-либо расчеты по прогнозным объемам доходов или расходов, что делает невозможным оценить предлагаемые подходы по формированию доходной части бюджета и принципы бюджетной политики в области расходов.

Авторы документа продемонстрирова ли безразличие либо непонимание того факта, что бездефицитный или дефицитный варианты предусматривают различную бюджетную политику, как в приоритетах, так и в исполнении принятых расходных обязательствах, не входящих в полномочия муниципальных органов власти. То есть даже на уровне методики составления столь важного документа у его создателей нет ясности в понимании – какой из предложенных вариантов взят во главу угла при разработке «Основных направлений..». Целеполагание при формировании бюджета города Перми на очередной финансовый год слабо соотнесено со Стратегией социально-эконом ического развития города Перми. Отсутствует оценка потребности средств на реализацию Указов Президента РФ, что не позволяет оценить возможный объем дефицита, размер которого зависит от данной величины. Предложил администрации города разработать целевую программу по реализации указов Президента России, изданных в май 2012 года.

Во время заседания комитета моими коллегами-депута тами, юристами Думы были обозначены проблемы по конкретным механизмам наполнения бюджета или его оптимизации в части эффективного, рачительного использования. В частности, на 1 июля 2014 года объем недоимки по налоговым платежам в бюджет города Перми составляет 1 млрд. 927 млн. рублей, а объем недоимки по неналоговым поступлениям на эту же дату составил 2 млрд. 247 млн. рублей – вот где резервы! Соответственно работа с неплательщиками должна быть одним из приоритетов. Внимание администрации было обращено на резкое сокращение доходов бюджета за землепользование (земельный налог и арендная плата за землю) в связи с оспариванием кадастровой стоимости земельных участков. Так совокупное снижение доходов за землепользование в 2014 году составило несколько сотен миллионов рублей. Здесь администрации города нужно тесно взаимодействоват ь с Правительством Пермского края по выработке механизма, сокращающего возможные потери бюджета при определении кадастровой стоимости земельных участков. Вот где не паханное поле для работы!

Необходимо обратить внимание и принять меры к исключению причин и условий, способствующих возникновению задолженности по аренде имущества. Такими причинами является отсутствие реальных механизмов обеспечения обязательств со стороны арендаторов муниципального имущества при заключении соответствующих договоров. Отсюда и потери бюджета. Большие вопросы у депутатов справедливо вызвала ситуация, связанная с продажей непрофильного муниципального имущества. Анализ обоснованной стоимости муниципального имущества, приватизированно го администрацией города Перми в 2013-2014 годах, позволяет предположить, что она занижена по отношению к реально возможной цене.

Внимание администрации города было обращено на то, что должен исповедоваться, в том числе и бюджетный принцип концентрации ресурсов на инвестиционных объектах, начатых в предыдущем бюджетном цикле. При этом в «Основных направлениях…» не предусмотрено завершение строительства кладбища «Восточное» с крематорием, а также полное завершение строительства «Главного разгрузочного коллектора». На лицо неэффективная эксплуатация полигона твердобытовых отходов «Сафроны» (не обеспечено привлечение частных инвестиций при реальной потере доходного источника).

Вышеперечисленны е и другие важные вопросы, обозначенные проблемы были вполне справедливо поставлены депутатами перед администрацией города. По уровню подготовки «Основных направлений…» его создателям поставить оценку больше «тройки» не могу. Несмотря на то, что депутаты одобрили проект в целом с учетом ряда поправок, они высказались за приоритет бездефицитного бюджета. В течение сентября администрация города Перми должна будет доработать «Основные направления…» с учетом мнения депутатов и сформировать на их основе проект бюджета города Перми.

Осенний старт

26 августа состоится 41-е заседание Пермской городской Думы 5-го созыва. Осенняя пленарная сессия начинается энергично, дел накопилось много, на повестке 41 вопрос.

Рассмотрим традиционный для августовской пленарки вопрос – о готовности образовательных учреждений к началу учебного года. Здесь неожиданностей быть не должно, школы в этом году подготовили досрочно. Депутаты по своим округам держали процесс на контроле, на заседании получим общую картину по городу и сделаем выводы на перспективу.

Начался процесс формирования бюджета 2015 и на плановый период до 2017г. Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Перми будут рассматриваться на заседании комитета по бюджету городской Думы 28 августа  и в зависимости от принятых концептуальных подходов будут разработаны целевые программы, и сверстан бюджет.  При этом до конца года еще четыре месяца, поэтому на предстоящем пленарном заседании будем рассматривать и текущие экономические вопросы. В бюджет за минувший период поступило средств больше, чем планировалось. Предлагается направить их, в частности, на капитальный ремонт многоквартирных домов, завершение благоустройства спортивной площадки гимназии №2, и проведение мероприятий, посвященных Дню Знаний.

Важным вопросом повестки заседания Думы является порядок определения стоимости муниципальной земли при выкупе ее в коммерческое использование. Это позволит нам получить дополнительные неналоговые поступления в бюджет.

Планируем приобрести в муниципальную собственность еще два помещения для детских садов на ул. Газонной и ул. Хабаровской. Уверен, что депутаты утвердят это решение.

Еще из хозяйственных вопросов стоит обратить внимание на изменения в правила организации автостоянок. Наша задача снять административные барьеры при оборудовании стоянок на муниципальной земле.

Возможно «с колес» зайдет на пленарку внеплановый вопрос о создании Градостроительного совета Перми. Все будет зависеть от качества подготовки документов. Решение о внесении (или не внесении) вопроса в повестку депутаты комитета по пространственному развитию примут в грядущий понедельник.

Зона особого внимания — ЖКХ

Во вторник провел очередное, 12-е заседание рабочей группы по вопросам ЖКХ, благоустройства и транспорта окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления. По итогам общения с коллегами сформировали пакет из 18 предложений для рассмотрения на федеральном уровне. Тема управления многоквартирными домами актуальна абсолютно для всех городов, так что разговор получился более чем предметный. Было три блока вопросов: создание конкуренции между управляющими организациями для повышения качества услуг, проведение конкурсов по отбору УК для управления многоквартирными домами и внеплановая проверка Управляющий организаций, усиление контроля собственников жилья за капитальным ремонтом.

Прозвучал ряд интересных мнений и примеров. Так, представитель республики Татарстан предложил ввести субсидирование крупных управляющих организаций. По его мнению, если у УК в управлении несколько домов, ей на практике зачастую сложно договориться с жителями по размеру платы за содержание и ремонт жилых помещений. В этом случае берется размер, установленный органами местного самоуправления, который, якобы недостаточен и УК несет убытки. С одной стороны, не можешь договориться – не берись, это бизнес и ничего личного. А с другой, свои убытки УК, в конечном счете, будут компенсировать тем или иным образом за счет жителей. Учитывая, что сфера ЖКХ у нас всегда имеет особую социальную значимость, мы не можем просто отмахнуться от этой проблемы. Приняли решение обсудить ее отдельно.

Представители Башкортостана считают важным дополнить главу 18 Жилищного кодекса РФ статьей, по которой объем работ, выполняемых Генподрядной организацией собственными силами, должен составлять не менее 50% от общего объема работ. Суть в том, и мы с такими примерами знакомы, что сегодня подрядная организация может участвовать в конкурсе на выполнение капитального ремонта домов, выиграть его, а затем передать до 90% объемов субподрядным организациям. Эти субподрядички, в свою очередь, не имея необходимого персонала и оборудования, естественно, не могут обеспечить и высокое качество ремонта. Проблема в том, что здесь может понадобиться изменение 44-ФЗ и в целом просматриваются трудности с реализацией, хотя предложение, безусловно, крайне актуальное.

Пермь также внесла ряд, на мой взгляд, серьезных и дельных предложений по обеспечению качественного управления домами. Хотел бы особо выделить идею о законодательном закреплении гарантирующей управляющей организации. Практика показывает, что жители многоквартирных домов могут на длительный срок оставаться один на один со своими проблемами. Допустим, УК в одностороннем порядке отказывается от управления. Что происходит дальше? По идее, собственники должны оперативно принять меры по выбору способа управления. Но на деле наши граждане не очень спешат и меры эти не принимают. Пока органы местного самоуправления будут проводит конкурс тоже пройдет немалый срок. А если мы начинаем инициировать общие собрания собственников – тут же возникает прокуратура и антимонопольщики и спрашивают, какое мы имеем на это право. Но ведь мы же все понимаем, что оставшийся без управления дом сам за собой следить не будет, возникает реальная угроза безопасности жильцов. Поэтому мы предложили законодательно закрепить за органами местного самоуправления полномочия по выбору конкретной управляющей организации на временной основе. Такое временное управление будет действовать до момента проведения органом местного самоуправления конкурса, либо до выбора способа управления самостоятельно собственниками.

Еще одно наше предложение – дополнить 162-ю статью ЖК пунктом, по которому управляющая организация, в случае отказа от продления договора на управление домом, должна об этом своем отказе уведомить жителей и органы местного самоуправления не менее, чем за 2 месяца до истечения срока действия договора. Считаю, что за два месяца вполне реально надлежащим образом подготовить конкурсную документацию для включения жилого дома в конкурс в соответствии с 75-м Постановлением Правительства РФ. И опять же не допустить ситуации, когда жилой дом остается без управления ос всеми вытекающими негативными последствиями.

Отмечу, что по целому ряду проблемных моментов, которые мы ранее обсуждали на группе и готовили по ним свои предложения, есть положительные подвижки в федеральном законодательстве. Так, уточнены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ. Мы предлагали исключить несколько пунктов части 1 ст.14, которые затрудняли условия оказания поддержки, и сейчас это нашло отражение в ФЗ. Еще в прошлом году группа внесла предложение о лицензировании управляющих организаций. Федеральный закон, вносящий концептуальные изменения в части лицензирования в Жилищный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, 4 июля принят Госдумой в 3-ем чтении. Мы предложили внести изменения в постановление Правительства № 354, устанавливающие порядок учета количества проживающих граждан в жилом помещении для начисления платы за коммунальные услуги по нормативам потребления, предельный объем коммунального ресурса для оплаты услуги по ОДН; исключающие из порядка начисления платы за общедомовые нужды плату за отопление и водоотведение и сроки снятия потребителем и передачи исполнителям показаний индивидуальных приборов учета. Эти моменты также были учтены в 2013 году.

Все это говорит о том, что формат работы, предложенный полномочным представителем Президента в Приволжском федеральном округе Михаилом Викторовичем Бабичем, оказался действенным. Налажена прочная связь между уровнями власти, у муниципалитетов есть возможность не просто заявлять свою позицию, но и продвигать ее на уровень Правительства России и Государственной Думы через окружную площадку. Результаты этого продвижения выражаются в виде конкретных и нужных изменений в законах.

Следующее заседание рабочей группы планирую провести в конце августа или начале сентября также по теме ЖКХ.

Точки над «i»

8 мая завершился прием заявок от желающих возглавить администрацию Перми. Всего на пост сити-менеджера претендуют 10 человек, список размещен на сайте Пермской городской Думы. Учитывая резонансность темы и уже появившиеся в СМИ варианты развития событий, считаю важным сделать акцент на следующих обстоятельствах.

Окончательный список кандидатов станет известен на следующем заседании конкурсной комиссии, которое состоится во второй половине мая. Сейчас готовятся запросы в ФСБ на предмет допуска заявившихся на конкурс лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, а также в органы полиции по наличию судимости. Также будет запрошена информация об имуществе и доходах кандидатов.
Все полученные в результате этой работы данные будут доведены до членов конкурсной комиссии. Пока же они знакомятся с поступившими от кандидатов материалами. Это программа создания в Перми комфортной городской среды (объемом до 15 страниц) и тезисы к ней (до 3-х страниц). Я уже получил эти документы и после беглого ознакомления могу сказать, что в них содержится немало интересных предложений. Изначально мы планировали опубликовать их, чтобы все желающие составили собственное мнение. Но сделать это без согласия автора не представляется возможным. И практика показала, что не все готовы пойти на такой шаг. В частности, один из кандидатов сперва письменно одобрил публикацию программы, а затем отозвал свое согласие. В подобных условиях мы решили не давать повода для пересудов и предлагаем участникам конкурса самим решать, делиться с общественностью своими идеями или нет.
Тем не менее, 10 июня во время итогового заседания комиссии мы организуем интернет-трансляцию, где все можно будет увидеть своими глазами. Кстати, голосование по кандидатам на заседании комиссии будет открытым, а на пленарном заседании Думы 17 июня тайным — либо с использованием электронной системы либо бюллетеней. Для принятия положительного решения претенденту необходимо набрать не менее 19-ти голосов депутатов. И через три дня с победителем будет заключен контракт.
Подчеркну, мы действуем в полном соответствии с законом, стараемся обеспечить максимальную открытость процесса проведения конкурса. Окончательное решение по кандидатуре главы администрации в июне будут принимать депутаты Пермской городской Думы. По мере прохождения конкурсных процедур вся информация будет оперативно выкладываться в интернете на общем доступе. Как говорится, следите за новостями. При этом мы понимаем, что существует реальный риск уйти в суды в связи с оспариванием правовых или процедурных вопросов. Мы к этому риску готовы.
Что касается появившихся в СМИ предложений по проведению некоего альтернативного голосования – не вижу в этом ничего криминального. Подчеркну только, что у нас есть законный механизм выборов, есть компетентные эксперты – члены комиссии, способные этот выбор сделать, наконец, есть 36 депутатов городской Думы, облеченные доверием пермяков. Именно им предстоит дать ответ на вопрос о победителе конкурса.

Думские вехи-2013

Апрель – по традиции отчетный месяц в городской Думе. На пленарном заседании выступил с докладом по итогам 2013 года. С полным вариантом текста можно познакомиться на сайте Думы, а здесь хочу акцентировать внимание на ряде ключевых моментов.

В 2013 году Пермь встречала 290-летие, что, безусловно, добавило нам работы по планированию, подготовке и проведению всей юбилейной повестки в течение года. Считаю, что нам удалось провести все мероприятия на достойном уровне, включая День города. Этот опыт будем использовать и в дальнейшем.
Что касается непосредственно депутатских дел, то в 2013 году Дума подтвердила свой статус идеолога городского развития, не раз демонстрировала жесткую позицию в отстаивании своего мнения и своих решений. Приоритетными направлениями для нас были бюджетный процесс, совершенствование нормативно-правовой базы, контрольная, представительская функция, обеспечение открытости и доступности местной власти. Анализ показал, что мы продвинулись вперед по каждому из приоритетов.
В сфере бюджетной политики Пермь является признанным «законодателем мод» в Приволжском федеральном округе. Несмотря на достаточно сложный исходный бюджетный сценарий, мы лидируем по доходной части бюджета, объему налоговых поступлений, собираемости НДФЛ, земельного налога. При этом в качестве базового принципа мы проповедуем отказ от дополнительной нагрузки в лице новых расходных обязательств при наличии не выполненных и не обеспеченных в полном объеме полномочий органов местного самоуправления. Это та гарантия, которая оберегает Пермь от бюджетных потрясений. Еще один принцип – сбалансированность и бездефицитность бюджета, из которого мы исходили и при подготовке главного финансового документа на 2014 год. Это позволяет не увязнуть в кредитах, стимулирует администрацию к поиску налоговых и неналоговых источников доходов, заставляет бережно относиться к расходованию средств. И хотя вопросы к чиновникам по расходам остаются, подвижки в правильном направлении тоже есть.
В минувшем году большое внимание было уделено исполнению Указов Президента России. За счет городского бюджета мы увеличили фонд оплаты труда в социальной сфере и среднюю зарплату работников культуры на 537 миллионов рублей. Более полутора миллиардов предусмотрено на выполнение президентских Указов в 2014 году.
Мы перешли к программной структуре бюджета, сейчас в Перми действует 21 муниципальная программа, планируется в этом году разработать еще две – по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений и по социально-экономическому развитию. Кроме того, в Перми успешно заработала модель публичного бюджета, с которым может ознакомиться теперь каждый желающий. Это важно в целях обеспечения открытости финансовой политики города, обеспечения свободного доступа граждан к бюджетным данным.
Решая задачу по совершенствованию муниципальной нормативно-правовой базы, депутатский корпус в 2013 году возобновил работу над Стратегией социально-экономического развития Перми до 2030 года (СЭР). На прошедшей 22 апреля 2014 года пленарке Стратегия была принята нами в третьем чтении. Уверен, депутаты примут самое активное участие в подготовке на ее основе Программы СЭР. Планируем сделать этот процесс гласным, привлечь экспертное сообщество и всех заинтересованных жителей краевого центра.
Сквозной темой прошлого года стала транспортная. Думская рабочая группа активно проявила себя, было принято Положение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на регулярных маршрутах, и в первом чтении — Порядок формирования единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования. В этом году продолжим и, надеюсь, выйдем на оптимальную модель транспортной системы.
Наконец, в минувшем году федеральное законодательство «подарило» нам еще одну сферу ответственности – межнациональные и межконфессиональные отношения. Мы достаточно оперативно сумели на этот «подарок» отреагировать, собрать под эгидой Думы конструктивные общественные силы и создать Совет, который будет курировать тему.
На мой взгляд, одна из основных задач городской Думы – организация и осуществление контроля. Мы довели до логического завершения вопрос о целевых показателях деятельности администрации, определили их значения по каждой из 75 позиций. Целевые показатели сегодня лежат в основе муниципальных программ, заложены в Стратегию СЭР, обязательны к учету при разработке инвестпроектов. Именно по этим показателям с 2014 года будет отчитываться глава администрации краевой столицы. Таким образом, мы создали четкий и понятный критерий оценки, а также стимул для усиления эффекта деятельности исполнительного органа.
У нас есть и практические формы контроля. В частности, в 2013 году активно использовалась такая форма, как выездные заседания думских комитетов. Внимание уделялось наиболее знаковым для города объектам, таким, как набережная, ул. Героев Хасана, Маршала Рыбалко, теме ремонта фасадов на ул. Ленина. Материалы по итогам выездов направлялись в КСП и прокуратуру города.
Осенью 2013 года была создана временная депутатская комиссия по расследованию обстоятельств ЧП в школе № 40. В результате администрации Перми было рекомендовано пересмотреть систему организации питания в образовательных учреждениях, перейти от аукционов к конкурсам с акцентом на качестве питания и квалификации персонала.
И конечно, мы ценим сложившуюся практику взаимодействия с КСП города Перми. Квалифицированные и аргументированные заключения по каждому проекту решения, готовность выступить с пояснениями на профильных комитетах отличают работу специалистов пермской КСП с лучшей стороны. Неслучайно именно в Перми в мае 2014 года пройдет Всероссийская конференция ассоциации муниципальных контрольно-счетных органов. Кроме того, мы завели в регулярный режим встречи с прокурором города, сотрудниками надзорного ведомства в рамках подписанного между нами Соглашения. В 2013 году подобный документ подписан и с пермским УФАС, готовим Соглашение с Управлением МВД России по Перми.
Реализация представительской функции Думы наиболее предметно проявилась в деятельности рабочей группы по вопросам ЖКХ, благоустройства и транспорта при Окружном консультативном совете, который был создан по инициативе Михаила Викторовича Бабича. В 2013 году в качестве председателя группы я провел 7 заседаний. А всего за время своей деятельности мы сформулировали 140 предложений, изменения в 7 кодексов РФ и 12 постановлений Правительства. Продолжается участие Перми в работе Правления Совета муниципальных образований Пермского края, заседаниях Правления Союза российских городов, мероприятиях ассоциации «Города Урала». Удалось выстроить конструктивный диалог с комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и местному самоуправлению. Используем возможности участия в заседаниях Законодательного собрания нашего региона и краевого правительства. Представители Думы принимали активное участие в разработке проекта закона «О статусе административного центра Пермского края». Сейчас проект внесен губернатором на рассмотрение регионального парламента.
Есть и встречное движение: часто выездные заседания комитетов ЗС, консультативного совета проходят на площадке городской Думы, краевые коллеги приходят на открытые приемы жителей в районах Перми. На заседаниях рабочих органов Думы, комитетах, пленарных заседаниях регулярно присутствуют представители губернатора и его администрации, Правительства края.
В заключение подчеркну, что именно в 2013 году Пермская городская Дума стала в полном смысле этого слова открытой. Сегодня мы первыми в России внедряем в работу «Стандарт открытости», созданный в сотрудничестве с общественными экспертами, сделали постоянным механизмом взаимодействия с гражданским обществом «круглые столы» по самому широкому спектру вопросов, создали систему Советов при Пермской городской Думе, на заседаниях которых нет запретных тем. В 2013 году стартовала работа по созданию концепции поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Перми, и на мартовской пленарке мы приняли это документ – и вновь первыми в стране. Пермские ТОС продолжают оставаться ключевым партнером и союзником Думы в реализации мероприятий в районах и микрорайонах краевой столицы, и мы только усиливаем плотность и эффективность нашего взаимодействия, укрепляем кадровый потенциал и результативность ТОС.
Уверен, сегодня у городской Думы есть все необходимое для проведения избранного стратегического курса. Прошедший год показал наш потенциал и наши возможности и нынче мы просто не имеем права сработать слабее этих возможностей. У V созыва депутатов осталось два года и необходимо выйти в этот период на максимально полезные для горожан результаты.

Акценты пленарки

22 апреля состоится 38-е пленарное заседание Пермской городской Думы 5-го созыва. На повестке 23 вопроса.

Пришло время отчитаться по итогам работы в 2013 году. В своем докладе подробно остановлюсь на реализации думских приоритетов в плане совершенствования бюджетного процесса, развития нормативно-правовой базы органов МСУ, осуществления контроля, создания условий для эффективной работы депутатов, выстраивания отношений с муниципальными, региональными и федеральными коллегами, обеспечения открытости и доступности местной власти.
Также с отчетом выступит председатель Контрольно-счетной палаты города Мария Федоровна Батуева. У нее всегда есть, что сказать, прогнозирую оживленное обсуждение.
«Час депутата» будет посвящен теме предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе под объекты оказания услуг, а также размещению нестационарных торговых объектов в городе. Вопрос не праздный, мы не раз к нему возвращались в связи с достаточно резонансными событиями – к примеру, установкой ларьков у им. ДК Гагарина. Депутатский корпус тогда оперативно принял решение, и объекты были убраны, но проблема пока остается актуальной. Считаю, правила игры здесь должны быть четкими и прозрачными.
Планируем рассмотреть в третьем чтении Стратегию социально-экономического развития Перми до 2030 года. Проведена действительно большая подготовительная работа, был перерыв по не зависящим от нас обстоятельствам, но рабочая группа сумела быстро вернуться к активной деятельности. Надеюсь, во вторник мы поставим точку со Стратегией и начнем путь к Программе социально-экономического развития.
Дорожная тема вновь будет поднята в стенах Думы. Есть наша инициатива по созданию временной думской комиссии по контролю за реализацией администрацией Перми полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и благоустройства. Необходимо использовать все имеющиеся ресурсы для качественного прорыва в решении проблемы состояния дорог в краевом центре и их надлежащего содержания. Подключение депутатов поможет предметно анализировать работу чиновников и их взаимодействие с подрядными организациями, а также иметь достоверные данные о работе отрасли.
У Ленинского района Перми, наконец, появится глава. Кандидатуру Сергея Ивановича Романова рассмотрел на своем заседании комитет Думы по местному самоуправлению и рекомендовал к согласованию.

Для детей

Сегодня в краевой администрации обсуждали проблемы организации летнего отдыха и оздоровления детей. В Перми с визитом находится делегация комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей во главе с председателем комитета Еленой Борисовной Мизулиной. Посчитал важным принять участие в заседании тематического «круглого стола», поскольку это реальная возможность не только представить свои наработки на федеральном уровне, но и сформировать пакет предложений для рассмотрения в Госдуме и Правительстве России. 

Отрадно, что пермский опыт функционирования системы детского отдыха, активное задействование негосударственных организаций, ноу-хау с сертификатами на оздоровление, практика деятельности лагерей дневного пребывания на базе загородных учреждений на примере лагеря «Новое поколение» вызвали положительную реакцию гостей. Тем не менее, есть и общие для всех нас проблемы.
У нас в запасе два месяца до начала активной летней оздоровительной кампании, решения вопросов, связанных с обеспечением трудовой занятости детей в каникулы. Понятно, что приоритетами здесь остаются безопасность, совершенствование материально-технической базы, качества предоставляемых в летних лагерях услуг, привлечение квалифицированных кадров для работы с детьми.
За последние три года нам удалось прекратить сокращение сети лагерей и довести их количество до 46-х (в 2011 году было 43). Еще один показательный момент: в 2011 году надзорные органы с первого раза приняли 89% лагерей, а в 2013 – 100%. Более того, сегодня в Прикамье организовано круглогодичное оздоровление детей (в таком режиме работают 12 загородных и 20 санаторно-оздоровительных лагерей. По данным же профильного комитета Госдумы, в целом по стране число лагерей продолжает снижаться, а обеспечение круглогодичного режима их функционирования должно находиться в зоне особого внимания государства.
В Перми уровень охвата детей от 7 до 18 лет разными формами оздоровления, отдыха и занятости держится на уровне 96%. Продолжаем помогать родителям определяться с выбором вариантов отдыха через сертификаты на полную или частичную оплату путевки в лагерь, а также субсидии предприятиям и НКО на возмещение части затрат на путевки для детей сотрудников. Безусловно, и в этом году будут работать «Отряды мэра» — планируем задействовать в них порядка 5,5 тысяч человек. Считаю, что по занятости в летний период активнее должны подключаться территориальные общественные самоуправления.
Контроль за медицинским обслуживанием в лагерях усиливается. Раньше медработники подбирались руководством лагерей и менялись практически каждую смену, потому что работали в счет своего отпуска по основному месту работы. С этого года все лагеря закрепляются за учреждениями здравоохранения, которые и направят туда врачей. Подчиняться они, естественно, будут своему больничному руководству и станут более независимыми.
В качестве предложения сегодня озвучили идею по конкретизации полномочий органов местного самоуправления, дабы возникло четкое понимание, на что можно расходовать средства местного бюджета. Пока в федеральном законодательстве здесь пробел: госполномочия определены, а муниципальные – нет. Кроме того, участники «круглого стола» отдельно акцентировали внимание на оздоровлении и занятости детей с ограниченными возможностями.
Важно определиться и с темой лицензирования детских лагерей. На сегодня данный вид деятельности не подлежит лицензированию. Собственники добровольно идут навстречу и не вставляют палки в колеса межведомственной комиссии, которая занимается проверкой. По крайней мере, отказов со стороны директоров пока не было. И все же представляется, что закрепленный законодательно механизм контроля был бы здесь вполне логичен и оправдан, учитывая, что работа ведется с детьми.
Среди рекомендаций Правительству России – рассмотреть вопросы о разработке ФЗ об организации отдыха и оздоровления детей, о принятии мер по привлечению студентов профильных вузов и специальностей к деятельности в загородных детских лагерях, о разработке ФЦП по софинансированию реконструкции существующих и строительства новых оздоровительных лагерей.

Сфера особого внимания

25 марта состоится пленарное заседание Пермской городской Думы. Повестка достаточно насыщенная – 30 вопросов. Изначально было даже больше, но несколько проектов, внесенных администрацией, нам пришлось после изучения в Думе, исключить. Одним из них стали изменения в 321-е решение Думе от 22 декабря 2009 года «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес»». Администрация предложила исключить из границ ООПТ участок, ограниченный улицами Малкова, Шоссе Космонавтов и Подлесной.

Мы внимательно изучили эту инициативу и пришли к выводу, что она недостаточно проработана и не готова к рассмотрению на комитетах и Думе. Кроме того, у нас имеется отрицательное заключение природоохранной прокуратуры на этот проект решения. Я обсудил с руководителем администрации Перми Дмитрием Ивановичем Самойловым сложившуюся ситуацию, и в итоге документ мы рассмотрим в апреле, когда к нам поступят доработанные данные и будут устранены все замечания.

Тем не менее, нам есть, над чем поработать 25-го числа. В рамках «Часа депутата» в Думе выступит начальник пермской полиции Владимир Александрович Власов с итогами работы УВД в 2013 году. Традиционно эта информация вызывает большой интерес не только у депутатов, но и у пермской общественности и является основанием для корректировки работы исполнительных органов муниципалитета, усиления депутатского внимания к данной проблематике.

Важным решением представляется ряд изменений в бюджет. Речь идет, в частности, о выделении совместно нами, федерацией и краем 355 миллионов рублей на расселения ветхого и аварийного жилья. 35 миллионов муниципалитет вкладывает в грядущие «Белые ночи», что, по мнению депутатов, вполне адекватно. Порядка 9 миллионов рублей предложено направить на ремонт театра юного зрителя.

Также нам предстоит рассмотреть во втором чтении Стратегию социально-экономического развития Перми. Можно сказать, что документ прошел все стадии анализа и изучения. Думаю, что депутатский корпус одобрит имеющийся вариант Стратегии, тем более, что у нас еще будет тайм-аут до апрельского заседания, когда по планам состоится третье чтение. Принятие Стратегии ускорит работу над созданием программы социально-экономического развития, это задача нынешнего года.

В марте мы обещали дать старт конкурсным процедурам по замещению должности главы администрации Перми. Этот вопрос вынесен на мартовскую Думу, мы делегировали 12 своих представителей в конкурсную комиссию, слово за краевыми коллегами. Предполагается, что с 18 апреля начнется прием заявок. Особенностью станет то, что мы меняем проект контракта с сити-менеджером – вносим туда пункт о достижении определенных Думой целевых показателей.

Знаковым для пермской общественности представляется проект решения о концепции поддержки социально-ориентированных НКО. Он также выносится на мартовскую пленарку. Над проектом серьезно поработали гражданские активисты, депутаты, эксперты, было оформлено около 140 поправок. Следующей на очереди будет программа поддержку НКО.

Информацию о работе временной депутатской комиссии по расследованию массового отравления учащихся школы № 40 представит депутат Александр Филиппов.

Предполагаю, что обсуждение вызовет вопрос об итогах работы администрации Перми по ремонту фасадов жилых домов, проведенной в прошлом году. Есть определенные замечания КСП, необходимо проанализировать ситуацию и сделать выводы на будущее.